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特种作业安全培训工作中存在的问题及对策
发布时间:2015-07-20 浏览次数: 字体:[ ]
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椒江区安全生产监督管理局???陈勇军
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??? 特种作业人员的安全培训工作是安全生产教育培训的重要内容,也是国家为加强危险岗位有效的安全管理而制定的一项强制性政策。能否真正做好特种作业人员的安全培训工作,关系到能否更好地落实政府部门的监管职责问题,关系到企业的安全生产责任主体问题。近几年,特种作业人员的安全培训工作虽然得到了加强,并逐渐步入正轨。但由于政府部门之间的职能交叉,职责不清,各有各的政策,各有各的部门规章,给特种作业人员的安全培训带来了许多不便。针对当前特种作业安全培训存在的问题,本人通过多年来的调研并加以整理,试图以本文引起有关部门的重视,切实采取有效措施,确保培训质量,实现特种作业人员持证上岗的真正意义。
??? 一、特种作业人员安全培训工作现状
??? (一)特种作业人员安全培训数量逐年增长。当前,随着企业特种岗位的不断增多,参加取证培训的人员也在逐年增加。以椒江区为例,据统计,近三年来,全区共有2766名特种作业人员参加了取证培训(仅安监系统组织的培训)。其中:2011年有794人、2012年有903人、2013年有1069人,每年的增长率分别为11.5%、13.7%、18.4%。此外,参加复训的特种作业人员,与往年基本保持稳定。
??? (二)对特种作业人员培训要求越来越高。特种作业人员是从事特殊作业的操作人员,在安全生产过程中起着重要的作用,特种作业以操作者本人,尤其对他人和周围设施的安全有重大危害因素的作业。据有关部门统计,作业人员的不安全行为占事故总数的70%以上。可见,对特种作业人员的培训是一件非常严肃认真的工作,它不仅对企业的安全生产是必要的,而且对特种作业人员进行系统的专业技术培训更是非常必要的。因此,我国对特种作业人员的安全技术培训和考核有着严格的规定和具体的要求,并且要求也越来越高——凡从事特种作业的人员必须按照要求进行专业安全技术理论和实际操作的考核,文化程度不高、责任心不强、身体不合格的人员不得从事特种作业。
??? (三)特种作业人员安全培训意识普遍增强。随着当前我国对特种作业持证上岗的要求越来越严,无证上岗者,将等同于无证驾车一样,会受到法律的处罚。近几年,台州就有多起因员工在未取得电焊上岗证的情况下,擅自进行电焊作业,被当地公安消防部门依法予以行政拘留处罚的报道。就目前情况来看,大部分特种作业从业人员对持证上岗的法律法规意识有了大幅的增强,企业和个人也都会主动地参加培训、考核,取证上岗,无证上岗的情况也正在逐渐消失。
??? 二、特种作业人员安全培训工作中存在的主要问题
??? (一)部门之间的职能交叉带来重复培训问题。由于特种作业人员的收费培训为各相关部门提供了创收渠道,其管辖的各类培训机构则成为这些部门的创收平台。因此,他们就依据本部门的规章参与培训、考核,由此造成特种作业人员培训有多个部门参与开展、交叉培训、重复培训,使受训单位和个人无所适从。《安全生产法》明确十多种特种作业工种,安全生产监督管理部门须对其进行考核、管理。而建设、质监、电力等部门也都有相关文件和政策开展培训,加大了企业和有关人员的负担。比如,《电力供应与使用条例》(国务院第196号令)第37条规定,在开展电工作业特种作业人员培训时,电力系统进网作业的人员由电力管理部门培训考核。《特种设备安全监察条例》(国务院第549号令)第38条的规定,特种设备焊接作业(承压焊、结构焊)人员的培训考核由质监部门负责。《建设工程安全管理条例》(国务院393号令)第25条规定,“垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员,必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训,并取得特种作业操作资格证书后,方可上岗作业。”有些部门在对企业进行安全检查时,甚至对非本部门颁发的合格证或资格证不予认可,造成企业极大的困惑。
??? (二)特种作业人员培训工作中存在缺失和推诿现象。由于有关法规、规章对特种作业人员上岗培训的职责界定不清,一些参训人员相对较少、培训组织难度较大的,或者随着社会经济发展所出现的特种作业岗位的培训工作,也出现了相互推诿、扯皮的情况。比如,有限空间气体浓度检测工的上岗培训,厂内机动车驾驶员、爆破作业人员、起重信号工、高层建筑物外墙清洗人员(俗称“蜘蛛人”)的上岗培训等等,都没有一个明确的法规规定,大部分是各部门按本部门的一些“旧规则”,容易开展的培训活动就组织培训,不容易开展的就推。
此外,特种作业人员的范围界定也不够清晰。按《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》精神,目前,有10大类特种作业,但实际中有很多应纳入的工种未能包含,如危险化学品操作工等;而有些未纳入的又以文件形式将其包含在内,如将加油站操作工列入特种作业人员,就目前情况看,其列入的法律依据也还不够充分,实际工作中,培训也很难开展。  
??? (三)企业和特种作业人员在认识上依然还存在误区。虽然,对特种作业人员培训的必要性、重要性逐渐得到大部分企业的认同。但是事实上,仍有不少企业在这方面的认识依然不足,舍不得投入,认为对新进厂的员工进行的“三级培训”已包括了对特种作业人员的培训,再组织特种岗位个人参加特种作业培训是重复培训,存在抵触情绪,出现了一些企业一个特种岗位上的特种作业人员只有一个有证,以应付安全生产监督检查,或者部分特种作业人员没有按规定持证上岗的现象。  
??? 三、做好特种作业人员安全培训的几点建议
?? (一)要提高思想认识,进一步树立安全培训不到位就是重大安全隐患的理念。国务院安委会《关于进一步加强安全培训工作的决定》明确指出:“进一步加强安全培训工作,是落实党的十八大精神,深入贯彻科学发展观,实施安全发展战略的内在要求;是强化企业安全生产基础建设,提高企业安全管理水平和从业人员安全素质,提升安全监管监察效能的重要途径;是防止“三违”行为,不断降低事故总量,遏制重特大事故发生的源头性、根本性举措。”因此,要高度认识到抓好安全培训既是企业安全生产工作的法定责任,也是政府负安全监管职责的部门当前重中之重的工作任务;要充分理解把加强特种作业人员安全培训作为安全生产治理体系和治理能力现代化的重要内容和保障手段,作为减少事故的源头性、根本性对策,作为最具潜力、最可依靠、最有效益的安全投入;要真正树立安全培训不到位就是最大的安全隐患的理念,全面实施全覆盖、多手段、高质量的安全培训,提高特种作业人员的安全素质,努力减少“三违”行为。
??? (二)要推进安全培训社会化,进一步明确相关部门对特种作业人员的培训职能。政府应组织有关行业和部门开展特种作业人员范围的调整、确定工作,及早出台新的政策、法规,明确培训考核的职能部门,改变特种作业人员培训工作中存在的特种作业范围界定模糊不清,改变政府职能部门职权交叉。同时,要积极推进安全培训社会化,让中介服务机构参与其中,并实现统一培训标准、统一培训教材、统一考核管理的“三个统一”,从而从根本上解决各地命题标准不一、难易程度不同、水平参差不齐、证件互不承认的问题,避免培训机构、企业、员工无所适从的尴尬局面,切实减轻企业、员工的负担。
??? (三)要强化安全培训监督管理,进一步加强安全培训机构的资质认定。这是规范特种作业人员培训工作的前提,是加强政府权威性、体现政策严肃性的要求,也是提高证书含金量的要求。安全监管部门通过提高培训机构申请资质的“门槛”,对教学条件、培训内容要有比较严格的要求;通过提高对培训师资自身能力的要求,规范培训机构的培训行为,注重理论和实际操作,实现培训工作质量上的提高。此外,对培训机构实行必要的淘汰制度,对培训师资实行资质认可制度,培训教师应持证上岗。这也是提高培训质量的可行方法之一。培训质量上去了,企业和工人对特种作业人员培训工作的工作才会认同,才会消除抵触情绪。
特种作业人员培训工作作为安全生产教育培训工作的一个重要组成部分,目标是不断地、切实地提高特种作业人员的安全技能和安全意识,避免和减少伤亡事故发生,保证企业安全生产,实现安全生产经济效益和社会效益的双赢。因此,笔者认为,要坚持依法培训、科学施教、从严考试、严厉追责的原则,进一步加强安全培训的责任体系、教学体系、考试体系、执法体系和信息管理体系建设。
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